中華全國總工會關于深入推進產(chǎn)業(yè)工會工作創(chuàng)新發(fā)展的意見
總工發(fā)〔2016〕31號
為認真貫徹落實中央黨的群團工作會議精神，深入推進產(chǎn)業(yè)工會工作創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會作用，根據(jù)《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》，提出如下意見。
一、深入推進產(chǎn)業(yè)工會工作創(chuàng)新發(fā)展的指導思想、主要原則和目標任務
產(chǎn)業(yè)工會是由同一行業(yè)或性質(zhì)相近的幾個行業(yè)職工組成的工會組織，是我國工會的重要組成部分。深入推進產(chǎn)業(yè)工會工作創(chuàng)新發(fā)展，是深入學習貫徹習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述、切實履行引導產(chǎn)業(yè)職工聽黨話、跟黨走的政治責任的必然要求; 是圍繞中心服務大局、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的應有之義；是維護產(chǎn)業(yè)職工合法權益、構建產(chǎn)業(yè)和諧勞動關系的現(xiàn)實要求；是適應全面深化改革要求、深入推進工會改革的客觀需要。
深入推進產(chǎn)業(yè)工會工作創(chuàng)新發(fā)展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關于工人階級和工會工作的重要論述，著眼統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實中央黨的群團工作會議、全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神，牢牢把握我國工人運動的時代主題，堅定不移走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，立足產(chǎn)業(yè)工會工作實際，健全組織、完善體制，明確職責、突出重點，深入扎實推進工會改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會重要作用，團結引導廣大產(chǎn)業(yè)職工為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。
深入推進產(chǎn)業(yè)工會工作創(chuàng)新發(fā)展要堅持以下主要原則：一是堅持黨的領導，牢牢把握正確政治方向，圍繞中心、服務大局，遵循產(chǎn)業(yè)和地方相結合的工會組織領導原則，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會在服務黨和國家工作大局中的積極作用。二是堅持依法依章，嚴格按照《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》，設置調(diào)整產(chǎn)業(yè)工會組織，處理協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)工會組織領導關系，依法依章履行職責。三是堅持立足實際，做到產(chǎn)業(yè)工會組織設置與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)職工隊伍變化和行政管理體制改革相適應，突出產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)工會特點，創(chuàng)造性開展工作。四是堅持問題導向，勇于探索實踐，破解發(fā)展難題，研究新情況、解決新問題，切實增強產(chǎn)業(yè)工會的吸引力凝聚力戰(zhàn)斗力。
通過深入推進產(chǎn)業(yè)工會工作創(chuàng)新發(fā)展，各級產(chǎn)業(yè)工會做到堅持突出重點、聚焦主業(yè)，彰顯特點、發(fā)揮優(yōu)勢，破解難點、推進創(chuàng)新，實現(xiàn)職責定位清晰明確，組織關系協(xié)調(diào)順暢，組織體系健全，制度機制完善，工作方式方法不斷改進，組織和工作覆蓋面逐步擴大，自身活力進一步激發(fā)，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務產(chǎn)業(yè)職工的能力和實效顯著提高，產(chǎn)業(yè)工會工作和產(chǎn)業(yè)工會組織政治性先進性群眾性明顯增強，切實承擔起帶領廣大產(chǎn)業(yè)職工聽黨話、跟黨走的政治責任。
二、產(chǎn)業(yè)工會的職責定位和工作重點
明確產(chǎn)業(yè)工會的職責定位。產(chǎn)業(yè)工會是我國工會全面履行各項社會職能、突出維護職能的重要組織力量，是工會在黨和國家工作大局中充分發(fā)揮作用的重要組織平臺，是產(chǎn)業(yè)職工合法權益的代表者和維護者、產(chǎn)業(yè)勞動關系的協(xié)調(diào)者、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的促進者，在維護產(chǎn)業(yè)職工合法權益、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)勞動關系、加強產(chǎn)業(yè)職工隊伍建設、促進產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展中具有重要地位和不可替代的作用。
突出產(chǎn)業(yè)工會的工作重點。調(diào)查研究和反映本產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展重大問題和職工特殊利益問題，參與涉及本產(chǎn)業(yè)職工切身利益的法律法規(guī)和政策的制定，維護本產(chǎn)業(yè)職工合法權益；推動建立科學合理的產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）勞動標準，開展行業(yè)工資集體協(xié)商，推動建立企業(yè)職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，構建和諧勞動關系；推動建立健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務公開、業(yè)務公開，落實職工群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，堅持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度；圍繞產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，組織開展具有產(chǎn)業(yè)特點的示范性、引領性勞動和技能競賽、安全生產(chǎn)等建功立業(yè)活動，積極推薦和評選本產(chǎn)業(yè)的先進典型和勞動模范；以社會主義核心價值觀為引領，深入實施產(chǎn)業(yè)職工素質(zhì)建設工程，建設知識型、技術型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)職工隊伍，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“大國工匠”，提高產(chǎn)業(yè)職工隊伍素質(zhì)；總結經(jīng)驗，推廣典型，指導產(chǎn)業(yè)所屬基層工會工作。
全國產(chǎn)業(yè)工會、省級產(chǎn)業(yè)工會、城市產(chǎn)業(yè)工會、縣級產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會應立足實際、突出重點，有所側重開展工作，體現(xiàn)層次性、差異性和靈活性。
三、健全產(chǎn)業(yè)工會組織體系
科學合理設置產(chǎn)業(yè)工會。產(chǎn)業(yè)工會組織應本著有利于加強黨對工會工作的領導，有利于推動產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，有利于維護產(chǎn)業(yè)職工合法權益、服務產(chǎn)業(yè)職工，著眼有效擴大工作覆蓋面， 從實際出發(fā)，根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟特征、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整變化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和職工集聚程度，靈活合理地設置產(chǎn)業(yè)工會，健全產(chǎn)業(yè)工會組織體系。對本地區(qū)經(jīng)濟結構中的主導產(chǎn)業(yè)、形成集群化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、職工隊伍比較集中的產(chǎn)業(yè)建立健全產(chǎn)業(yè)工會；在節(jié)能環(huán)保、生物技術、信息技術、智能制造、高端裝備、新能源等具備一定規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)中，加大產(chǎn)業(yè)工會組建力度；對一時建立不起來的，建立有效的工作聯(lián)系渠道，形成自上而下、工作貫通、覆蓋不同所有制企事業(yè)單位和相關社會組織的產(chǎn)業(yè)工會組織體系。條件成熟的產(chǎn)業(yè)工會工作委員會應逐步過渡為產(chǎn)業(yè)工會委員會。在工會改革中，要科學設置、調(diào)整規(guī)范產(chǎn)業(yè)工會，不得隨意撤銷產(chǎn)業(yè)工會組織。
產(chǎn)業(yè)工會全國組織的設置，由全國總工會根據(jù)需要確定。鐵路、民航、金融實行垂直領導的產(chǎn)業(yè)工會地方組織的設置，由相關全國產(chǎn)業(yè)工會提出意見，報全國總工會批準。地方產(chǎn)業(yè)工會組織的設置，由同級地方總工會根據(jù)本地區(qū)實際情況確定。
省級產(chǎn)業(yè)工會根據(jù)?。▍^(qū)、市）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)職工隊伍變化實際，可以建立駐會產(chǎn)業(yè)工會，也可以依托行政主管部門或骨干企業(yè)集團等設立產(chǎn)業(yè)工會。結合省級工會改革，逐步規(guī)范理順省級產(chǎn)業(yè)工會組織。
城市產(chǎn)業(yè)工會應根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)結構變化，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)工會設置，重點在產(chǎn)業(yè)特征明顯、職工集聚度高的產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)工會組織，擴大產(chǎn)業(yè)工會覆蓋面。在市級總工會的領導下，可以在行業(yè)協(xié)會組織健全、發(fā)育成熟的行業(yè)，已經(jīng)形成以骨干企業(yè)為龍頭的上下游產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)聯(lián)系緊密的行業(yè)，政府行政約束力強、管理規(guī)范的行業(yè)開展建立市級行業(yè)工會聯(lián)合會試點工作，已經(jīng)建立的要注重加強規(guī)范性建設。
在縣以下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較好、產(chǎn)業(yè)職工較多的地方，按照地域相近、行業(yè)相同、管理服務便捷的原則，采取聯(lián)合制、代表制方式，積極推進建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或工業(yè)園區(qū)等行業(yè)工會聯(lián)合會，接長產(chǎn)業(yè)工會手臂、延伸工作觸角，覆蓋不同所有制企事業(yè)單位和相關社會組織。覆蓋的企事業(yè)單位工會組織領導關系、經(jīng)費收繳渠道保持不變。地方工會要加強對行業(yè)工會聯(lián)合會的領導，給予人力、物力、財力等支持保障。
四、完善產(chǎn)業(yè)工會工作制度
完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)席（聯(lián)系）會議制度。產(chǎn)業(yè)工會應與對口產(chǎn)業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會建立聯(lián)席（聯(lián)系）會議制度，參與制定涉及本產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的法規(guī)政策；對涉及職工切身利益的全局性、政策性重大問題，提出產(chǎn)業(yè)工會的意見和主張，維護產(chǎn)業(yè)職工合法權益；與政府有關部門、行業(yè)協(xié)會等聯(lián)合開展具有本產(chǎn)業(yè)特色的重點工作和活動。
完善協(xié)調(diào)勞動關系機制。推動建立健全產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，對于涉及產(chǎn)業(yè)、行業(yè)職工權益實現(xiàn)的普遍性問題、產(chǎn)業(yè)勞動關系存在的突出矛盾，通過協(xié)商協(xié)調(diào)溝通的辦法推動解決問題；加強行業(yè)集體協(xié)商特別是行業(yè)工資集體協(xié)商制度建設，開展對行業(yè)勞動定額、行業(yè)勞動標準、行業(yè)人工成本、行業(yè)工資指導價位等方面問題的研究，推動相關部門及時發(fā)布具有行業(yè)指導意義的參考標準；推動建立勞動關系預警、重大突發(fā)性事件報告、勞動關系矛盾調(diào)處機制，維護產(chǎn)業(yè)職工合法權益，促進產(chǎn)業(yè)勞動關系和諧穩(wěn)定。
完善工作議事制度。研究制定本產(chǎn)業(yè)工會主席辦公會決策議事規(guī)則、常務委員會議事規(guī)則、委員會全體會議議事規(guī)則；明確產(chǎn)業(yè)工會兼（掛）職副主席和干部的職責任務、選派程序、日常管理、考核評價等辦法。
完善聯(lián)系基層和產(chǎn)業(yè)職工制度。進一步轉變思想觀念，強化宗旨意識、群眾意識和服務意識，建立健全密切聯(lián)系產(chǎn)業(yè)職工的長效機制，完善產(chǎn)業(yè)工會直接聯(lián)系產(chǎn)業(yè)職工和基層聯(lián)系點制度。堅持深入基層，傾聽職工群眾呼聲，反映職工群眾訴求，切實幫助本產(chǎn)業(yè)職工解決困難和問題，讓產(chǎn)業(yè)職工真正感受到產(chǎn)業(yè)工會是“職工之家”，產(chǎn)業(yè)工會干部是最可信賴的“娘家人”。
完善工作匯報制度。建立向同級工會和上級產(chǎn)業(yè)工會報告工作制度，做到日常工作定期匯報，重點工作和重要信息及時匯報，保證工作動態(tài)及時上傳。
五、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工會工作方法和活動方式
各級產(chǎn)業(yè)工會應根據(jù)形勢任務變化，堅持在繼承中發(fā)展創(chuàng)新，不斷改進服務職工、指導基層的工作方法和活動方式。
改進服務方式。把竭誠服務產(chǎn)業(yè)職工作為工作生命線，構建服務產(chǎn)業(yè)職工體系，面向廣大產(chǎn)業(yè)職工開展普惠性服務，加強對產(chǎn)業(yè)困難職工的幫扶，創(chuàng)新服務手段，提高服務產(chǎn)業(yè)職工的精準化水平；探索運用社會化方式為基層提供項目化、專業(yè)化、訂單式的服務，增強服務基層的針對性和實效性。
加強工作指導。突出產(chǎn)業(yè)特色，把產(chǎn)業(yè)工會業(yè)務工作骨干、專兼職工會干部等組織起來，在組建行業(yè)工會聯(lián)合會、開展行業(yè)工資集體協(xié)商、協(xié)調(diào)行業(yè)和企業(yè)勞動關系、開展行業(yè)勞動和技能競賽等方面，提供工作指導、政策咨詢、人員培訓。
構建網(wǎng)上工作平臺。結合產(chǎn)業(yè)特點，制定和實施產(chǎn)業(yè)工會“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，依托產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡技術，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)工會內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)工會與基層工會等網(wǎng)絡共享互動平臺，打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進、有機融合的工作新格局。
善于借勢借力。廣泛吸引產(chǎn)業(yè)職工群眾和基層力量、相關社會組織、志愿者廣泛參與產(chǎn)業(yè)工會工作，激發(fā)自身活力，不斷壯大產(chǎn)業(yè)工會工作的組織基礎和社會基礎。
六、進一步理順產(chǎn)業(yè)工會組織領導關系
理順產(chǎn)業(yè)工會與地方工會的關系。各產(chǎn)業(yè)工會的領導體制，由全國總工會確定。鐵路、民航、金融行政管理體制實行垂直管理的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)工會實行產(chǎn)業(yè)工會和地方工會雙重領導，以產(chǎn)業(yè)工會領導為主。其他產(chǎn)業(yè)工會均實行以地方工會領導為主，同時接受上級產(chǎn)業(yè)工會領導的體制，與上一級相關產(chǎn)業(yè)工會不易對應的，由性質(zhì)相近的產(chǎn)業(yè)工會或由同級地方總工會明確一個職能部門負責聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。屬于工會統(tǒng)一要求和地區(qū)性問題，主要由地方工會負責，產(chǎn)業(yè)工會支持配合；屬于產(chǎn)業(yè)特色的工作和特殊性問題，產(chǎn)業(yè)工會有條件、有優(yōu)勢做的，主要由產(chǎn)業(yè)工會來做，地方工會給予支持，避免職責交叉、工作重復。實行垂直領導的產(chǎn)業(yè)工會要加強與地方工會的聯(lián)系與溝通，所屬基層工會應當主動向所在地方工會報告工作，接受工作指導。產(chǎn)業(yè)工會在開展特色工作時，同級工會職能部門要提供具體指導、支持和服務。
理順產(chǎn)業(yè)工會與中央企業(yè)、企業(yè)集團及其所屬企業(yè)工會的關系。在京的中央企業(yè)工會，按照行業(yè)分類，原則上由相應的全國產(chǎn)業(yè)工會領導。京外的中央企業(yè)工會和地方企業(yè)集團所屬基層工會，按照屬地管理原則，一般接受所在地地方工會領導。其所在地建立相應產(chǎn)業(yè)工會的，工作接受所在地產(chǎn)業(yè)工會指導，不改變企業(yè)工會組織關系和經(jīng)費管理體制。
理順產(chǎn)業(yè)工會與機關所屬企事業(yè)單位工會的關系。黨委、政府等機關所屬企事業(yè)單位的工會，按照屬地管理原則，一般由地方工會或相關產(chǎn)業(yè)工會領導。機關工會原則上不代行產(chǎn)業(yè)工會職責。
七、切實加強對產(chǎn)業(yè)工會工作的領導
高度重視產(chǎn)業(yè)工會工作。各級地方工會要切實承擔起加強產(chǎn)業(yè)工會工作的責任，加大對產(chǎn)業(yè)工會的領導力度，把推進產(chǎn)業(yè)工會發(fā)展列入重要議事日程，納入工會總體工作一起部署、一起推進、一起考核。建立定期聽取產(chǎn)業(yè)工會工作匯報制度，每年至少聽取一次產(chǎn)業(yè)工會工作匯報或召開一次產(chǎn)業(yè)工會工作專題會議，研究部署產(chǎn)業(yè)工會工作。積極探索研究產(chǎn)業(yè)工會工作遇到的新情況新問題，及時解決產(chǎn)業(yè)工會工作中面臨的突出矛盾和困難，總結推廣加強產(chǎn)業(yè)工會建設、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會作用等方面的經(jīng)驗做法。注重培育具有時代特色和產(chǎn)業(yè)特征的先進典型，發(fā)揮示范引領作用。
切實加強產(chǎn)業(yè)工會黨的建設。各級產(chǎn)業(yè)工會黨組織要深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，落實全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神，切實履行主體責任，堅持全面從嚴治黨，把嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)作為全面從嚴治黨的根本性基礎工作，嚴格黨的組織生活，嚴明黨的紀律，認真落實黨內(nèi)監(jiān)督責任，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。深入推進黨風廉潔建設和反腐敗工作，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風”，鍥而不舍抓好作風建設，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，充分發(fā)揮黨組織領導核心作用和黨員先鋒模范作用。
推進產(chǎn)業(yè)工會領導班子和干部隊伍建設。按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，選優(yōu)配強產(chǎn)業(yè)工會領導班子，加強產(chǎn)業(yè)工會干部隊伍建設，注重培養(yǎng)和使用產(chǎn)業(yè)工會干部，加大輪崗交流力度，推進各級產(chǎn)業(yè)工會委員會機關和委員、常委單位干部交流，互派掛職干部。加強對產(chǎn)業(yè)工會干部培訓，提升其綜合素質(zhì)和工作能力，使之真正成為熟悉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)職工隊伍、產(chǎn)業(yè)勞動關系的行家里手。
調(diào)整改善產(chǎn)業(yè)工會委員會委員、常委會委員結構。提高勞模和一線職工比例，增設兼職副主席，注重把新興產(chǎn)業(yè)、有代表性的非公有制企業(yè)的工會負責人吸納進來，提高產(chǎn)業(yè)工會領導機構組成人員的廣泛性和代表性。建立完善代表委員參與決策、發(fā)揮作用的機制。
加大對產(chǎn)業(yè)工會工作的支持保障力度。賦予產(chǎn)業(yè)工會更多的資源手段，評選表彰全國和地方五一勞動獎，名額分配要充分考慮產(chǎn)業(yè)工會；開展干部培訓、職工療休養(yǎng)、困難職工幫扶等工作，適當向產(chǎn)業(yè)工會傾斜；按照經(jīng)費保障與事責匹配的原則，加大項目化定向補助，使產(chǎn)業(yè)工會的重點工作有充足的經(jīng)費保障。
加強對涉及產(chǎn)業(yè)工會理論性、實踐性問題的專題研究。堅持勇于實踐、勤于研究，準確把握新形勢下產(chǎn)業(yè)工會工作發(fā)展規(guī)律，提出具有針對性、前瞻性、突破性的思路和辦法，注重從制度機制上破解工作中遇到的重點和難點問題，推動產(chǎn)業(yè)工會工作理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)工會的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和工作優(yōu)勢，研究借鑒國外產(chǎn)業(yè)工會的有益經(jīng)驗，探索形成具有中國特色的產(chǎn)業(yè)工會工作新格局。
各級地方工會和產(chǎn)業(yè)工會要結合各自實際研究提出貫徹落實本意見的具體措施。