中華全國總工會?民政部?人力資源社會保障部
關(guān)于加強(qiáng)工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市總工會、民政廳(局)、人力資源社會保障廳(局):
為深入貫徹中央黨的群團(tuán)工作會議精神和中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》精神，貫徹落實中央組織部、民政部、全國總工會等18個部門和組織《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》，落實工會系統(tǒng)改革創(chuàng)新的要求，更好地聯(lián)系服務(wù)職工、維護(hù)職工合法權(quán)益，滿足職工群眾多樣化的社會服務(wù)需求，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供有力的人才支撐，現(xiàn)就加強(qiáng)工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)提出以下意見。
一、加強(qiáng)工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的重大意義
工會社會工作專業(yè)人才是指具有一定的社會工作專業(yè)理念、知識和技能，面向廣大職工提供工會組建、權(quán)益維護(hù)、爭議調(diào)處、困難幫扶、教育引導(dǎo)、人文關(guān)懷、職業(yè)發(fā)展等方面社會服務(wù)的專門人員，是國家社會工作專業(yè)人才隊伍的重要組成部分。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國職工隊伍總量不斷擴(kuò)大，企業(yè)組織形式、職工隊伍結(jié)構(gòu)和勞動關(guān)系等方面都發(fā)生了深刻變化。廣大職工對工會普惠服務(wù)、維護(hù)合法權(quán)益、實現(xiàn)體面勞動和全面發(fā)展等社會服務(wù)的需求日益增長，工會社會工作任務(wù)日益繁重。近年來，各級工會探索選聘了社會化工會工作者、專職集體協(xié)商指導(dǎo)員等多種形式的工會社會工作人員，在面向職工的社會服務(wù)中發(fā)揮了重要作用。但總的看，工會社會工作人員隊伍仍存在數(shù)量短缺、專業(yè)性不足、服務(wù)能力不強(qiáng)、流動性較大等問題，難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。建設(shè)一支高素質(zhì)的工會社會工作專業(yè)人才隊伍，對于推動工會工作改革創(chuàng)新、提高服務(wù)職工群眾的能力水平、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系具有重要的作用。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)調(diào)查研究，采取有效措施，切實加強(qiáng)工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。
二、加強(qiáng)工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實中央黨的群團(tuán)工作會議精神，接長工作手臂，拓展服務(wù)鏈條，建設(shè)一支高素質(zhì)的工會社會工作專業(yè)人才隊伍，發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢，有效滿足職工發(fā)展需要，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，團(tuán)結(jié)動員廣大職工為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。
（二）工作原則。
1.堅持黨管人才。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會運作、社會參與的工作格局，將工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)納入國家社會工作專業(yè)人才隊伍體系，確保工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的正確政治方向。
2.堅持立足基層。按照社會化運作、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化發(fā)展的要求，推動工會社會工作專業(yè)人才在基層合理配置，引導(dǎo)職工社會服務(wù)資源向基層傾斜。把滿足職工社會服務(wù)需求作為工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，用職工滿意度檢驗工作成效。
3.堅持突出重點。整合、優(yōu)化、提升、發(fā)展現(xiàn)有的工會工作者隊伍，培育工會社會工作骨干人才。著力解決崗位開發(fā)設(shè)置、人才評價激勵和教育培訓(xùn)等方面的問題，優(yōu)先開發(fā)服務(wù)職工急需的專業(yè)人才。
4.堅持分類推進(jìn)。根據(jù)各地企業(yè)、職工隊伍和勞動關(guān)系情況、職工服務(wù)類社會組織發(fā)展?fàn)顩r、工會人才隊伍建設(shè)和保障現(xiàn)狀，因地制宜、分類有序地推進(jìn)工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。
（三）工作目標(biāo)。建立健全工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)管理機(jī)制，推進(jìn)工會社會工作專業(yè)人才隊伍規(guī)范化建設(shè)。建立完善工會社會工作專業(yè)人才信息庫，實現(xiàn)工會社會工作專業(yè)人才管理服務(wù)信息化、規(guī)范化。充分發(fā)揮現(xiàn)有工會企事業(yè)單位服務(wù)職工的社會工作職能。引導(dǎo)發(fā)展一批職工服務(wù)類社會組織，培育孵化一批工會作為業(yè)務(wù)主管單位并積極吸納社會工作專業(yè)人才的職工服務(wù)類社會組織。建立一支政治合格、結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)過硬、心系職工、素質(zhì)優(yōu)良的工會社會工作專業(yè)人才隊伍，到2020年力爭達(dá)到20萬人。
三、明確工會社會工作專業(yè)人才隊伍的人員構(gòu)成和工作內(nèi)容
（一）人員構(gòu)成。工會社會工作專業(yè)人才包括具備工會社會工作專業(yè)素質(zhì)能力的工會機(jī)關(guān)、工會企事業(yè)單位人員，工會通過購買崗位和購買服務(wù)等方式使用的具備工會社會工作專業(yè)素質(zhì)能力的人員。以購買方式使用的人員原則上由市、縣工會統(tǒng)籌配置。
1.工會直接聘用人員。工會通過公開招聘人員等方式聘用的社會工作專業(yè)人才。
2.工會購買服務(wù)人員。工會（含基層工會）面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會組織（包括工會培育孵化的職工服務(wù)類社會組織）購買職工社會服務(wù)，由社會組織聘用并向工會提供服務(wù)的社會工作專業(yè)人才。
（二）工作內(nèi)容。工會社會工作專業(yè)人才要有機(jī)融合工會工作與社會工作兩者的專業(yè)理念方法，發(fā)揮工會工作和社會工作的兩種專業(yè)優(yōu)勢，做好服務(wù)職工工作，更好地協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，滿足職工和企業(yè)發(fā)展需要。
1.幫助指導(dǎo)職工依法組織和參加工會，維護(hù)職工隊伍和工會組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；幫助指導(dǎo)職工簽訂勞動合同、開展集體協(xié)商、參與企事業(yè)單位民主管理，維護(hù)職工的勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益和民主權(quán)利。
2.向職工普及勞動法律知識和政策法規(guī)，為職工提供法律援助，接受職工委托參與勞動爭議案件的協(xié)商和調(diào)解，代理勞動仲裁和訴訟。
3.促進(jìn)企事業(yè)單位不斷改善勞動條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)，支持和幫助職工預(yù)防和治療職業(yè)病，維護(hù)職工勞動安全、休息休假和職業(yè)健康權(quán)益以及女職工的特殊勞動保護(hù)權(quán)益；協(xié)調(diào)推進(jìn)職工后勤保障服務(wù)，提高職工生活保障水平。
4.了解困難職工及其家庭基本生活情況，開展困難幫扶工作，促進(jìn)困難職工解困脫困；協(xié)助政府部門為職工特別是下崗、失業(yè)人員提供職業(yè)介紹、轉(zhuǎn)崗安置、社會保障、創(chuàng)業(yè)扶持、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，幫助職工規(guī)劃職業(yè)發(fā)展等。
5.掌握職工思想動態(tài)，反映職工訴求，開展人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，提高職工心理適應(yīng)能力，結(jié)合實際做好釋疑解惑、化解矛盾等工作。
6.運用信息化手段，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”工會普惠性服務(wù)。
7. 提供新市民培訓(xùn)，提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)能力，滿足職工特別是農(nóng)民工需求的其他社會服務(wù)。
四、加強(qiáng)工會社會工作專業(yè)人才隊伍的崗位開發(fā)設(shè)置和機(jī)構(gòu)建設(shè)
（一）開發(fā)和設(shè)置工會社會工作崗位的工作要求。工會面向職工提供社會服務(wù)的崗位，可明確為工會社會工作專業(yè)崗位。工會要通過增設(shè)、調(diào)整崗位等方式，開發(fā)設(shè)置工會社會工作專業(yè)崗位，納入專業(yè)技術(shù)崗位管理范圍，明確工會社會工作崗位的專業(yè)性及其職責(zé)任務(wù)，建立相應(yīng)的工會社會工作崗位等級體系，拓寬工會社會工作專業(yè)人才的職業(yè)發(fā)展空間。實行工會社會工作專業(yè)技術(shù)崗位聘用與社會工作者職業(yè)水平評價制度相銜接，規(guī)范工會社會工作崗位聘用。
（二）開發(fā)和設(shè)置工會社會工作崗位的具體范圍。工會要根據(jù)工作需要，特別是工作范圍內(nèi)的企業(yè)和職工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和集聚狀態(tài)以及勞動關(guān)系狀況等，積極吸納工會社會工作專業(yè)人才。主要在以下組織和機(jī)構(gòu)開發(fā)設(shè)置崗位、配備使用人才。
1.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會。職工2000人以下的，可配備1名工會社會工作專業(yè)人才；職工2000人以上的，每3000人可配備1名工會社會工作專業(yè)人才。加大力度開發(fā)設(shè)置工會社會工作崗位、配備使用工會社會工作專業(yè)人才。
2.城鄉(xiāng)社區(qū)工會、區(qū)域（行業(yè)）性基層工會聯(lián)合會、企事業(yè)單位工會。推動工會社會工作專業(yè)人才配備向基層延伸，企業(yè)和職工較多的城鄉(xiāng)社區(qū)工會、區(qū)域（行業(yè)）性基層工會聯(lián)合會，規(guī)模較大的企事業(yè)單位工會，要創(chuàng)造條件開發(fā)設(shè)置工會社會工作崗位、配備使用工會社會工作專業(yè)人才。
3.職工幫扶（服務(wù)）中心（站點）、職工法律援助機(jī)構(gòu)、12351職工服務(wù)熱線以及其他工會企事業(yè)單位等工會服務(wù)職工工作機(jī)構(gòu)。加大配備使用工會社會工作專業(yè)人才力度，提高此類人才所占比例，可將工會社會工作專業(yè)崗位作為主體專業(yè)技術(shù)崗位。
4.其他職工服務(wù)類社會組織。引導(dǎo)其積極開發(fā)設(shè)置工會社會工作崗位、配備使用工會社會工作專業(yè)人才，提高此類人才所占比例，確保人才專業(yè)能力素質(zhì)適應(yīng)工作要求。
（三）加強(qiáng)職工服務(wù)類社會組織建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》精神，加強(qiáng)職工服務(wù)類社會組織黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在社會組織中的政治核心作用。加強(qiáng)對職工服務(wù)類社會組織的政治引領(lǐng)、示范帶動和聯(lián)系服務(wù)，積極培育孵化工會直接領(lǐng)導(dǎo)的職工服務(wù)類社會組織，有效發(fā)揮工會社會工作專業(yè)人才作用。依法推動各類社會組織建立單獨的工會委員會或組建聯(lián)合基層工會，擴(kuò)大工會工作有效覆蓋。民政部門要加強(qiáng)對職工服務(wù)類社會組織的管理監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)，提高其服務(wù)能力。符合條件的職工服務(wù)類社會組織，按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。將職工服務(wù)類社會組織納入有關(guān)表彰獎勵推薦范圍。
五、加大工會社會工作專業(yè)人才保障激勵和培養(yǎng)評價力度
（一）建立工會社會工作專業(yè)人才薪酬保障機(jī)制。工會要會同民政部門、人力資源社會保障部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體情況和其他社會工作者隊伍薪酬水平，制定并適時調(diào)整工會社會工作專業(yè)人才薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。屬于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位正式工作人員的工會社會工作專業(yè)人才，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的工資收入分配制度；簽訂勞動合同的工會社會工作專業(yè)人才，由用人單位綜合職業(yè)水平等級、學(xué)歷、資歷、業(yè)績、崗位等指標(biāo)并參考相應(yīng)崗位等級專業(yè)技術(shù)人員合理確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)和增長機(jī)制，同時按照國家有關(guān)規(guī)定辦理社會保險和公積金。購買職工社會服務(wù)，要按照不低于薪酬標(biāo)準(zhǔn)編制、核定成本預(yù)算，確保購買服務(wù)經(jīng)費足額支付人員薪酬。
（二）建立工會社會工作專業(yè)人才評價激勵制度。工會要會同民政部門、人力資源社會保障部門將工會社會工作專業(yè)人才納入全國社會工作專業(yè)人才評價體系。鼓勵工會工作專業(yè)人才參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，將取得國家社會工作者水平評價類職業(yè)資格證書的工會社會工作專業(yè)人才納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍，實行國家社會工作者水平評價類職業(yè)資格與相應(yīng)系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘相銜接，通過考試取得國家社會工作者職業(yè)資格證書人員，可根據(jù)工作需要，聘用（任）相應(yīng)級別專業(yè)技術(shù)職務(wù)。工會可根據(jù)需要進(jìn)行工會社會工作實務(wù)能力考核，將工會社會工作實務(wù)能力作為工會社會工作專業(yè)人才聘用的重要參考。工會要根據(jù)工會社會工作崗位職責(zé)規(guī)范和考核評估標(biāo)準(zhǔn)，定期對工會社會工作專業(yè)人才履行職責(zé)、學(xué)習(xí)進(jìn)修、職業(yè)發(fā)展等情況進(jìn)行考核評估，考核結(jié)果作為工會社會工作專業(yè)人才是否提升崗位等級、提高待遇、續(xù)聘合同的主要依據(jù)。各級工會招錄時，具有工會社會工作經(jīng)歷的，在同等條件下優(yōu)先錄用。鼓勵各級工會機(jī)關(guān)依法依規(guī)吸納以勞動合同形式聘用的工會社會工作專業(yè)人才擔(dān)任（兼任）有關(guān)職務(wù)，參加企業(yè)職工社會保險，按規(guī)定繳納社會保險費、享受社會保險待遇。通過雙向掛職、短期工作、項目合作等多種形式，鼓勵引導(dǎo)工會社會工作專業(yè)人才向急需緊缺地區(qū)和行業(yè)流動。拓展工會社會工作專業(yè)人才參政議政渠道，對政治堅定、業(yè)績突出、職工認(rèn)可的優(yōu)秀工會社會工作專業(yè)人才，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。
（三）構(gòu)建工會社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系。工會要推動所屬高等院校設(shè)置工會社會工作專業(yè)課程，加強(qiáng)工會社會工作實訓(xùn)，擴(kuò)大工會社會工作教育規(guī)模。加大工會社會工作在工會機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位人員和聘用人員教育培訓(xùn)中的比重。民政部門要加強(qiáng)對工會社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)的支持力度。依托國家社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地、大專院校等，對工會社會工作專業(yè)人才開展培訓(xùn)。加強(qiáng)繼續(xù)教育，定期對取得社會工作職業(yè)水平證書的工會工作者開展專業(yè)培訓(xùn)。建立完善在職培訓(xùn)機(jī)制，有計劃、分層次地對實際從事職工社會服務(wù)的在職人員進(jìn)行培訓(xùn)。加強(qiáng)工會積極分子和服務(wù)職工志愿者隊伍建設(shè)，建立與工會社會工作者的服務(wù)協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮工會社會工作者的專業(yè)優(yōu)勢，調(diào)動廣大工會積極分子和服務(wù)職工志愿者規(guī)范有序參與工會社會工作服務(wù)，壯大工會社會工作服務(wù)力量。積極吸納符合條件的工會積極分子和職工服務(wù)志愿者進(jìn)入工會社會工作專業(yè)崗位。
六、加強(qiáng)工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的工作要求
（一）形成工作合力。按照黨委組織部門牽頭抓總、工會組織統(tǒng)籌實施、民政部門和人力資源社會保障等有關(guān)部門支持配合、社會力量廣泛參與職工社會服務(wù)的要求，合力推進(jìn)工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，解決經(jīng)費保障、崗位開發(fā)設(shè)置、人才評價和教育培訓(xùn)等瓶頸問題，使這支人才隊伍成為團(tuán)結(jié)職工、鞏固陣地、化解矛盾、凝聚人心的重要力量。工會組織、民政部門和人力資源社會保障部門要在黨委組織部門宏觀指導(dǎo)下抓好工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)綜合協(xié)調(diào)工作。工會組織要科學(xué)開發(fā)設(shè)置社會工作崗位，合理編制、認(rèn)真實施錄用（聘用）計劃，強(qiáng)化日常管理和激勵機(jī)制建設(shè)。對現(xiàn)有的工會工作者，按照專業(yè)化、職業(yè)化要求實施人員整合、素質(zhì)提升。暫不具備獨立開發(fā)、管理人才資源條件的地方工會，可以與黨政部門共建社會工作專業(yè)人才隊伍，共同開展工作。民政部門要切實履行好推進(jìn)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的有關(guān)職能，著重在工會社會工作專業(yè)人才激勵保障、能力評價、教育培訓(xùn)及職工服務(wù)類社會組織建設(shè)和政府購買職工社會服務(wù)等方面加大支持力度。人力資源社會保障部門要做好社會工作專業(yè)崗位開發(fā)設(shè)置及配套措施的實施與保障。
（二）加大資金投入。爭取支持，建立健全工會經(jīng)費和社會資金等共同參與的多元化投入機(jī)制，建立可靠的職工社會服務(wù)和工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)經(jīng)費保障機(jī)制。各級工會要切實加大投入，將工會經(jīng)費更多地向基層傾斜，向職工社會服務(wù)和工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)傾斜。堅持和完善各級地方工會分級負(fù)擔(dān)聘用工會社會工作專業(yè)人才薪酬制度。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。深入開展工會社會工作專業(yè)人才理論和實踐研究，探索工會社會工作專業(yè)人才資源開發(fā)與配置規(guī)律。及時總結(jié)提煉、交流推廣各地、各相關(guān)部門加強(qiáng)工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的經(jīng)驗和舉措，探索完善符合我國國情和發(fā)展需要的工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)思路和模式。注重運用各類媒體特別是新媒體，積極宣傳加強(qiáng)工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的方針政策，培育樹立先進(jìn)典型，形成發(fā)展職工社會服務(wù)、加強(qiáng)工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的良好社會氛圍，不斷提高工會社會工作專業(yè)人才的社會認(rèn)同度，發(fā)展具有中國特色的工會社會工作專業(yè)人才隊伍和工會社會工作事業(yè)。
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?????????????????????????????????????????????????????????????????????2016年12月5日