中華全國總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)職工互助保障活動(dòng)規(guī)范和管理的意見
總工發(fā)〔2018〕28號(hào)
（2018年9月12日）
工會(huì)開展的職工互助保障活動(dòng)是國家多層次社會(huì)保障體系的重要組成部分，是工會(huì)服務(wù)職工的傳統(tǒng)特色工作。多年以來，各級(jí)工會(huì)組織積極開展不同層次、不同形式的職工互助保障活動(dòng)，堅(jiān)持公益性、非營利性的方向，在維護(hù)職工保障權(quán)益、密切工會(huì)與職工聯(lián)系、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步規(guī)范管理，促進(jìn)職工互助保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合職工互助保障活動(dòng)的管理現(xiàn)狀和發(fā)展需求，提出以下意見。
一、堅(jiān)持正確的發(fā)展方向
職工互助保障活動(dòng)是各級(jí)工會(huì)職工互助保障組織為維護(hù)職工醫(yī)療、健康等保障權(quán)益而開展的職工互助互濟(jì)活動(dòng)。加強(qiáng)規(guī)范職工互助保障活動(dòng)管理，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，圍繞保持和增強(qiáng)工會(huì)組織和工會(huì)工作的政治性、先進(jìn)性、群眾性，堅(jiān)守服務(wù)職工的公益屬性，堅(jiān)持互助的組織特色，堅(jiān)持發(fā)揮補(bǔ)充保障作用，將職工互助保障事業(yè)打造成黨政放心、職工滿意、社會(huì)認(rèn)可的品牌工程。
（一）堅(jiān)守服務(wù)職工的公益屬性。開展職工互助保障活動(dòng)要堅(jiān)守服務(wù)職工的初心，堅(jiān)持公益性方向，充分了解職工需求，為職工提供低成本、低收費(fèi)的普惠性保障服務(wù)，增強(qiáng)廣大職工的獲得感和幸福感。堅(jiān)持公益性、非營利的發(fā)展原則，不得以開展職工互助保障活動(dòng)為由從事商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品宣傳、銷售及集資、融資活動(dòng)。
（二）堅(jiān)持互助的組織特色。職工互助保障活動(dòng)采取會(huì)員制運(yùn)作模式，遵循大數(shù)法則。職工的廣泛參與是活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。各級(jí)工會(huì)組織要尊重職工互助保障活動(dòng)規(guī)律，大力弘揚(yáng)互助互濟(jì)精神，教育倡導(dǎo)職工積極參與、個(gè)人繳費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)義務(wù)與保障權(quán)利的統(tǒng)一。要激發(fā)會(huì)員的主體意識(shí)，引導(dǎo)會(huì)員主動(dòng)參與建設(shè)管理，堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，接受會(huì)員監(jiān)督。
（三）堅(jiān)持發(fā)揮補(bǔ)充保障作用。各級(jí)工會(huì)開展活動(dòng)要在全民醫(yī)保的整體框架下，加強(qiáng)與政府基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和工會(huì)幫扶工作的有效銜接，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、醫(yī)療保障狀況、職工隊(duì)伍規(guī)?？茖W(xué)開展活動(dòng)。堅(jiān)持適度補(bǔ)償原則，合理設(shè)計(jì)保障項(xiàng)目，發(fā)揮補(bǔ)充保障作用，防止出現(xiàn)保障不足或過度補(bǔ)償。
二、改革和完善治理體系
以統(tǒng)一監(jiān)管、分級(jí)管理為原則，理順職工互助保障活動(dòng)治理體系，明確主辦工會(huì)的主體責(zé)任、各級(jí)工會(huì)的監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)職工互助保障組織的運(yùn)營管理權(quán)限，建立職工互助保障活動(dòng)行業(yè)自律組織，提升自我管理能力。
（四）明確主辦工會(huì)的主體責(zé)任。按照穩(wěn)中求進(jìn)的原則，在有能力、有條件的地區(qū)工會(huì)系統(tǒng)開展職工互助保障活動(dòng)。堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌或省級(jí)管理、市級(jí)統(tǒng)籌，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。主辦工會(huì)作為本級(jí)職工互助保障活動(dòng)的主管單位，要科學(xué)制定本級(jí)活動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)職工需求和社會(huì)保障狀況實(shí)際，合理設(shè)立活動(dòng)項(xiàng)目，規(guī)范活動(dòng)內(nèi)容。要嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出機(jī)制，舉辦或停辦職工互助保障活動(dòng)、設(shè)立或撤銷職工互助保障組織須經(jīng)本級(jí)工會(huì)審批。要積極爭取政府支持，協(xié)調(diào)社會(huì)資源，為開展職工互助保障活動(dòng)營造環(huán)境、創(chuàng)造條件。
（五）明確各級(jí)工會(huì)的監(jiān)管職責(zé)。全國總工會(huì)對各級(jí)工會(huì)開展的職工互助保障活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，全總資產(chǎn)監(jiān)督管理部是全國職工互助保障活動(dòng)的監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)職工互助保障活動(dòng)的發(fā)展規(guī)劃、政策制定，以及職工互助保障活動(dòng)的業(yè)務(wù)備案、運(yùn)營行為和資金監(jiān)管；省級(jí)總工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認(rèn)真履行統(tǒng)一監(jiān)管工會(huì)資產(chǎn)的職責(zé)，切實(shí)做好職工互助保障組織資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。未實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的地區(qū)，省級(jí)總工會(huì)也要對轄區(qū)市級(jí)總工會(huì)開辦的職工互助保障活動(dòng)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)對本級(jí)和下級(jí)職工互助保障活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)，對決策行為、活動(dòng)內(nèi)容、經(jīng)營行為、資金使用、風(fēng)險(xiǎn)控制等實(shí)施有效監(jiān)管。堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，分級(jí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管制度，完善監(jiān)管方式，提升監(jiān)管水平。嚴(yán)格對關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員的配備管理。市級(jí)總工會(huì)要主動(dòng)配合上級(jí)工會(huì)監(jiān)管部門工作，上下級(jí)工會(huì)監(jiān)管部門要建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通和信息傳遞，提升監(jiān)管效率和質(zhì)量。
（六）落實(shí)職工互助保障組織管理運(yùn)營自主權(quán)。逐步推動(dòng)職工互助保障組織成為權(quán)責(zé)明確、依法自治、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的法人主體。職工互助保障組織作為本級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立法人，依法依規(guī)依章程自主運(yùn)營，獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的管理運(yùn)營責(zé)任。要建立健全職工互助保障組織的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)、管理制度、議事規(guī)則和辦事程序，促進(jìn)職工互助保障組織的規(guī)范化建設(shè)。
（七）建立健全全國職工互助保障行業(yè)自律機(jī)制。行業(yè)自律是對行政監(jiān)管的有益補(bǔ)充和有力支撐。適時(shí)成立面向全國的職工互助保障活動(dòng)協(xié)會(huì)，吸納職工互助保障組織成為會(huì)員，履行組織協(xié)調(diào)、自律監(jiān)督、交流培訓(xùn)、咨詢評估等職能。通過行業(yè)內(nèi)部協(xié)作、調(diào)節(jié)與監(jiān)督，增強(qiáng)職工互助保障組織自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力，引導(dǎo)職工互助保障組織規(guī)范開展活動(dòng)，提升整體管理服務(wù)水平。
三、規(guī)范運(yùn)營管理體系
加強(qiáng)職工互助保障活動(dòng)運(yùn)營管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力，逐步形成科學(xué)、規(guī)范、專業(yè)、高效的職工互助保障活動(dòng)運(yùn)營管理體系。
（八）建立管理體系，規(guī)范運(yùn)營行為。制訂修訂活動(dòng)章程，明確開展活動(dòng)的資質(zhì)，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)、業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)核算、償付能力監(jiān)管等方面的工作，建立健全職工互助保障活動(dòng)規(guī)范化運(yùn)營管理體系，引導(dǎo)職工互助保障組織合規(guī)運(yùn)營。
（九）建立健全運(yùn)營管理制度。強(qiáng)化職工互助保障活動(dòng)頂層制度設(shè)計(jì)，研究確立職工互助保障組織運(yùn)營管理制度體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)職工互助保障組織參照標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實(shí)際建立包括決策計(jì)劃、組織流程、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)資金、人力資源、績效考核等涵蓋全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域的配套管理制度，提高制度的可操作性與合規(guī)性，嚴(yán)格用制度約束日常經(jīng)營管理行為。各主辦工會(huì)要指導(dǎo)職工互助保障組織抓好制度建設(shè)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。
（十）建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，分類、識(shí)別、量化和評估職工互助保障活動(dòng)存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)掌握在資金、管理、信息安全等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)狀況，建立風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過內(nèi)控、稽核、審計(jì)等手段及時(shí)查找漏洞，化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。提高風(fēng)險(xiǎn)管控的信息化水平，按照管理權(quán)限為各級(jí)管理者提供相關(guān)數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，防范發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性給付風(fēng)險(xiǎn)。
（十一）建立信息化管理平臺(tái)。加強(qiáng)職工互助保障活動(dòng)信息化管理平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等手段，推進(jìn)核心業(yè)務(wù)、會(huì)員管理、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施全面動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)服務(wù)過程監(jiān)督和服務(wù)效果評價(jià)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理，完善會(huì)員個(gè)人信息保護(hù)制度和技術(shù)措施。建立信息共建共享機(jī)制，充分挖掘數(shù)據(jù)資源，為分析決策提供依據(jù)，提高職工互助保障活動(dòng)科學(xué)化管理水平。
四、強(qiáng)化資金管理使用
各級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)職工互助保障活動(dòng)資金的安全、規(guī)范管理。堅(jiān)持?？顚Ｓ?，加強(qiáng)預(yù)算管理和決策管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，控制好資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立多層次資金監(jiān)管體系，落實(shí)監(jiān)督職責(zé)，確保資金管理使用合法合規(guī)。
（十二）嚴(yán)格控制資金使用范圍。職工互助保障活動(dòng)資金屬于全體會(huì)員所有，主要用于給付會(huì)員的互助金，任何組織、個(gè)人不得侵占和挪用。職工互助保障活動(dòng)資金不得用于興建、改建辦公場所?；顒?dòng)資金、結(jié)余資金可用于銀行存款、購買國債等低風(fēng)險(xiǎn)固定收益類產(chǎn)品，不得購買股票、基金、債券、期貨、理財(cái)?shù)冉鹑诋a(chǎn)品，不得違規(guī)投資運(yùn)營，資金增值部分要全部納入互助資金收入管理。在正?；ブ鸾o付外開展的會(huì)員活動(dòng)、幫扶救助等，要建立相應(yīng)的資金管理制度，嚴(yán)格審批、合理使用，接受會(huì)員監(jiān)督，并在一定范圍內(nèi)向會(huì)員公示。規(guī)范職工互助保障活動(dòng)管理費(fèi)提取工作，嚴(yán)格控制比例，降低費(fèi)用開支。
（十三）規(guī)范資金管理使用。按照集中、統(tǒng)一的原則，提高資金管理統(tǒng)籌層級(jí)，避免多頭分散管理，控制資金合理結(jié)余，提高資金使用效率。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，建立健全資金使用管理制度和內(nèi)控機(jī)制，分離不相容崗位，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、崗位的銜接方式及操作標(biāo)準(zhǔn)，健全資金收支管理，堅(jiān)持收支兩條線，減少不必要的資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。規(guī)范賬戶、賬目管理，原則上要設(shè)立獨(dú)立賬戶，各項(xiàng)保障活動(dòng)分別建賬，分賬核算。積極推行全面預(yù)算管理，合理編制、有效控制預(yù)算，年度預(yù)算執(zhí)行情況要納入考核體系。嚴(yán)格資金使用決策程序，規(guī)范資金使用流程，大額資金使用必須集體決策并保留記錄。
（十四）建立多層次資金監(jiān)管體系。發(fā)揮會(huì)員監(jiān)督、工會(huì)組織內(nèi)部和外部共同監(jiān)督作用。提高職工互助保障活動(dòng)資金管理透明度，維護(hù)會(huì)員知情權(quán)，接受會(huì)員監(jiān)督。各級(jí)工會(huì)監(jiān)管部門要嚴(yán)格履行資金監(jiān)管職責(zé)，依據(jù)國家法律法規(guī)和全總相關(guān)規(guī)定，制定職工互助保障活動(dòng)資金監(jiān)管辦法，督促職工互助保障組織研究制定內(nèi)部資金管理和風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，建立職工互助保障資金監(jiān)督檢查機(jī)制，對職工互助保障組織進(jìn)行督查，掌握資金流動(dòng)狀況，對資金風(fēng)險(xiǎn)作出評估。職工互助保障組織要自覺接受工會(huì)財(cái)務(wù)、經(jīng)審和相關(guān)行政部門審計(jì)監(jiān)督。被檢查和審計(jì)的單位要主動(dòng)配合，據(jù)實(shí)提供各種憑單、賬冊、報(bào)表和資料。發(fā)現(xiàn)資金管理違規(guī)違紀(jì)問題必須追究當(dāng)事人責(zé)任，嚴(yán)肅處理，確保資金安全運(yùn)行。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作
加強(qiáng)職工互助保障活動(dòng)規(guī)范和管理是深入推進(jìn)工會(huì)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。規(guī)范和管理工作關(guān)系到職工互助保障事業(yè)的發(fā)展、關(guān)系到廣大職工的切身利益，各級(jí)工會(huì)要從思想上高度重視，從行動(dòng)上保持一致，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)，搞好指導(dǎo)服務(wù)，確保規(guī)范和管理工作落到實(shí)處。
（十五）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。職工互助保障活動(dòng)是傳遞黨和政府對職工關(guān)心關(guān)愛的一項(xiàng)重要工作，具有很強(qiáng)的政治性。各級(jí)工會(huì)要堅(jiān)持黨對職工互助保障活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)黨的建設(shè)與做好職工互助保障工作有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。各省級(jí)總工會(huì)要明確責(zé)任分工，切實(shí)強(qiáng)化本地區(qū)職工互助保障活動(dòng)的規(guī)劃管理、監(jiān)督檢查職責(zé)，完善落實(shí)監(jiān)管制度，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H制定具體實(shí)施方案。市級(jí)總工會(huì)要配合省級(jí)總工會(huì)加強(qiáng)對職工互助保障活動(dòng)組織的規(guī)范和管理，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要把職工互助保障活動(dòng)納入職工保障工作體系，充分發(fā)揮權(quán)益保障部門等工會(huì)職能部門在指導(dǎo)做好職工互助保障活動(dòng)中的重要作用。
（十六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立職工互助保障組織主要負(fù)責(zé)人員選拔任用制度，明確任職資格，將政治素質(zhì)高、事業(yè)心強(qiáng)、專業(yè)本領(lǐng)過硬的干部選派至關(guān)鍵崗位。加大人才培養(yǎng)、選拔、引進(jìn)、使用、管理工作力度，推進(jìn)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，為事業(yè)發(fā)展提供智力支持。建立職工互助保障工作培訓(xùn)體系，注重理論和實(shí)操相結(jié)合、工會(huì)特色和專業(yè)特性相融合，通過培訓(xùn)提升隊(duì)伍整體能力素質(zhì)。建立健全人員聘用管理、崗位管理和薪酬管理制度，完善干部考核評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)績優(yōu)酬，激發(fā)隊(duì)伍整體活力。
（十七）加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控?？椑慰椕苤贫然\子，完善監(jiān)管制度，突出針對性、指導(dǎo)性和操作性，查找薄弱環(huán)節(jié)、堵住監(jiān)管漏洞。加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)檢組織和工會(huì)經(jīng)審、資產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及相關(guān)職能部門作用，促進(jìn)監(jiān)督力量互補(bǔ)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。嚴(yán)把選人用人的政治關(guān)、廉潔關(guān)，加強(qiáng)對職工互助保障活動(dòng)主要責(zé)任人的監(jiān)督和管理，對互助保障組織負(fù)責(zé)人任期內(nèi)、離任時(shí)進(jìn)行審計(jì)，確保履職盡責(zé)。
全總資產(chǎn)監(jiān)督管理部根據(jù)本意見制定相關(guān)配套管理辦法，各省級(jí)總工會(huì)按照本意見加強(qiáng)本省職工互助保障活動(dòng)規(guī)范和管理。中華全國鐵路總工會(huì)、中國民航工會(huì)全國委員會(huì)、中國金融工會(huì)全國委員會(huì)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工會(huì)開展職工互助保障活動(dòng)參照本意見執(zhí)行。